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最早的參與式預算─愉港

摘要：

最早進行參與式預算是巴西愉港，巴西工人黨在愉港取得執政權後，1989年起在該地推動參與式預算。愉港的參與式預算，是一系列由下而上匯集公民意見的決策過程。在過程中，公民透過直接與間接的方式參與公共預算的決策和控制，不僅逐步將資源轉移至公共服務項目和較貧窮的社區，還促成了各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中，市政府公開所有預算，包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等，並組織各種會議，協助公民參與討論。愉港的參與式預算有效將資源從中產階級社區，移轉到較貧困的社區，並且將資源導引到公共福利，例如污水處理設施的覆蓋率。工人黨下台後八年來，後來的執政者形式上都沒有廢除參與式預算，但參與式預算實際上已經慢慢換了面貌，開始鼓吹在地團結治理模式，強調的不是參與、培力、權力分散和資源重分配，而是納入各種非營利組織與私人企業的多元夥伴關係，且由上而下的政府管理作風日趨明顯。在這種狀況下，參與式預算越來越像是溝通與諮詢的場合，而不再是分散預算權力的機制，形式上的制度依然存在，但正在排除公民的直接參與。