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公民大會式的參與式預算─義大利Grottamrnare

摘要：

在2003年至2005年間，義大利開始實驗參與式預算。最初是以巴西經驗為模式，包括兩個階段：第一階段是舉行公開會議，透過投票和嚴格的時間限制進行口頭觀點闡述；第二個階段則是在參與規劃委員會進行，在委員會內政府官員、專家、社會和經濟組織聚在一起，討論第一階段提出的問題，並找出解決方法，界定財政來源，評估技術或管制的可行性。古洛坦海市(Grottamrnare)是義大利最早進行試驗的地區，以上兩個階段的參與者在每年舉行公開會議中都沒有決策投票權，只能向委員會提出一些建議。從2003年起，參與式預算會議在由政府專家通過可行性和成本分析後舉行：首先商定預算是否需要，而後通過投票和設計好的參與決定程序預算優先順序。參與式預算在羅馬實踐較為全面，從2003年起開始舉行公開的地方集會，在場每十五人中選出一名公民代言人，不可連任。值得注意的現象是：公民們一旦投票選出他們地區的代表，就停止參與。代言人在特定會議上提出的建議，在第二階段於地方會議投票。從政治上來說，義大利的參與式預算過程從其宣布開始階段到日常管理實踐中遭遇很大的困難。在關於參與預算的法案創立之前，普遍擔心法案阻礙了官員開展試驗的決心。同時，參與預算問題數量之多，也削弱了參與程度，使管理只能建立在代表的基礎上。參與式預算提出的革新措施宣傳不力，使其對公眾缺乏吸引力。