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公民陪審團性質─德國規劃小組

摘要：

德國的第一批規劃小組建立於1970年代早期，當時德國波塔爾大學的迪內爾首先提出「規劃小組」的概念，規劃小組指的是經隨機挑選產生的公民小組，在主持人的協助下為特定目標制訂解決方案。規劃小組具有以下六個特點：一、隨機選定參與者。從所有16歲以上登記公民中隨機挑選組成四到二十個陪審團，每個陪審團二十五人，共有上百位公民參與；二、有較多時間討論議題。經隨機選定的參與者為一個具體目標擔任4天的顧問；三、由某個政府機構組織並承擔相應費用。小組成員全職參與，由政府機構支付酬金；四、專家和利益相關方就問題提供各方訊息；五、小組成員不斷變更，以保證民眾都有參與機會公平；六、彙編「公民報告」刊登結果。規劃小組的組織、議程、專家挑選和討論結果，都由中立的主持人來負責，參加規劃小組的專家可能有黨派之別，但主持人必須中立。

與別的參與式預算相比，規劃小組具有以下的優勢：一、小組成員立場中立。隨機挑選的公民代表任職期限很短，沒有升職或再次當選的顧慮，所以較無個人直接利益考量，能對議題保持中立；二、結果具合法性，因此特別有利於促進爭議問題的解決進度；三、參與代表多元，可以呈現不同觀點，利於產生共識；四、規劃小組的數量可以成倍增長，而效果不會被稀釋，所以可以廣泛運用。但規劃小組也費時較多且成本較高。