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參與式預算改革試驗─江蘇省無錫市

摘要：

2005年，無錫市委任市政府與中國發展研究基金會合作，在北塘區北大街街道和濱湖區河埒街道試點參與式預算，按照「與社區居民密切相關，公眾參與意願較強；較易達成共識，對預算決策全局影響不大；規模較小，短期能夠產生社會效益」等標準，選擇了文化中心、社區服務中心、居家養老等三個項目。參與過程分四個階段展開：一是宣傳組織發動。成立參與式預算工作組，制訂詳細的工作計劃，組織社區群眾推薦項目。二是公眾民主決策。首先，充分尊重民意，兼顧社區發展規劃與財力可能，形成擬提交公眾代表大會討論表決的項目，有關項目在一定範圍內徵求意見後形成初步預算；其次，按既定規則產生公眾代表；再者，召開群眾代表大會表決正式實施項目。三是組織項目實施。進一步細化公眾選定項目的預算，組織項目實施，符合招標要求的，要對外公開招標。四是公眾追蹤監督管理。項目執行過程中, 組織公眾監督和質詢，並向有關部門反饋意見。項目執行結束後，委託財務審計並組織群眾代表和有關專家，評估項目實施情況績效，審計和評估結果作為下一年度預算安排的重要依據。無錫市參與式預算改革政府主導的色彩較為濃厚，地方政府主要領導的支持消除改革障礙；二則從試點到推廣，政府各級管理部門始終居於主導地位。改革初期，這種強政府模式方向明確、機制完善且可教育民眾，但當改革推進，政府回歸本位，仍必須加強民眾與公民社會的積極與創造力。