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社區營造的反思：城鄉差異的考量、都市發展的觀點、以及由下而上的理念探討

摘要：

自文建會推行「社區總體營造」以來，台灣的社區發展即呈現蓬勃的態勢。但在社區營造成功的表面下，存在著許多關鍵議題需要進一步的釐清。社區總體營造從文化建設出發，在社區為核心的多元草根民主之社會動員過程中，試圖建構市民社會的認同。綜觀台灣社區議題與政策的興起，始終來自於國家的倡議，在實踐上社區總體營造所展現的是重建國家認同的積極企圖，致使草根民主的奠基讓位給民粹主義的訴求，而民眾參與則弱化為國家用以達成特定發展政策的工具。本文針對過去十多年來社區營造工作推展成效的質疑，解析社區營造作為國家政策的政治性意涵，進而導引對社區營造的概念構想、實質內涵、與操作模式進行反思的必要性。首先是釐清社區定義與考量城鄉差異，確實掌握鄉村與都市社會需求的不同來推展社區營造。社區產業活化及地方經濟發展是鄉村社區營造最重要的課題，而急遽都市化過程中的「社區崩解」與回應全球化與地方化的挑戰則成為都市社區營造的核心議題。其次，都市社區營造應得到更多的關注並從更廣的視野著手，才得以與都市計畫等空間體系相連結。此外取代地方的網絡社會、多元與個人化的風格社會、與生活地點優先的新興創意階級，皆顯示了都市社區營造所面臨的多樣性挑戰。最後，由下而上民眾參與的社區營造基本理念的實踐，必須透過政治、社會、經濟等制度面的橫向調節，才能維繫社區的永續發展。