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社會服務“民營化”再探：迷思與現實

摘要：

「民營化運動」曾經是，現在是，未來似乎也還是跨國界、跨公共服務領域、跨意識型態之共同主張。在「民營化」被當做萬靈丹，被認為是「當然正確」的政策，是一項全球性風潮，並承載各種政策期待的同時，其實來自各方－實證研究的、意識型態的與切身利益的爭議與質疑雜音卻不曾稍歇。在此社會服務「民營化」－契約委託已被政府宣示為台灣福利服務輸送政策主軸之際，本文計劃透過重探民營化的宣示理性、其運用在社會服務領域所潛於中的矛盾性格與形於外的浪漫迷思，以及相關的組織變遷理論，據以檢視台灣在社會服務「民營化」－契約委託的政策規劃與契約管理相關議題。本文所歸納的迷思包括：「目前的契約委託制度可在良性競爭中產生效率」；「政府可以低廉的價格購買高品質的服務」；「政府可以掌握受託單位的服務品質」；「目前的甄審及評鑑制度可保證受託者的產出」；「民間社會因此而更繁榮」；「民營化讓政府、民間志願服務組織、服務接受者與納稅人四贏」。為使有限資源達到最適的運用，本文建議決策者、民營化研究與實務社群應將「成果管理」做為現階段政策規劃與執行的重點，並著力於相關技術的研究與開發，以保留社會服務民營化的優勢，並破除迷思降低負面效應。