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在治理改革中走向民主：浙江溫嶺鄉鎮人大參與式預算之個案研究

摘要：

中國近年來有許多新興的公共治理徑驗，其中最有民主意涵且受到最多國內外關注的，厥為浙江省台州市溫嶺的「參與式預算」改革。本文擬藉對此案例的研究，來回答一個更大的問題，即在中國目前的環境下，具民主意涵的治理改革是否及如何可能？什麼是其出現的條件，其維持的動力又可能來自何方？

本文引用了三種制度論（歷史制度論、社會學制度論、及理性選擇制度論）來觀察X鎮的案例。本文發現，三種制度論都可以被用來解釋制度創發後的現象。譬如，參與式預算的制度創發後產生了利益的博弈，博弈後又產生了參與者對此制度的路徑依賴，也產生新的社會網絡，並回頭形成了當地的政治文化，形成某種社會符號的意義，這些都會對往後的制度變遷產生影響。但三種制度論對於制度一開始如何產生卻都顯得有其不足之處。本文研究發現，X鎮之所以出現這樣一個案例具有相當的偶然性，在一開始既非由政治菁英自上而下推動，亦非社會力量自下而上街撞，而是由某些被本文稱為「政治企業家」(political entrepreneur)的人物在地方奔走串連推動而成。

然而，一旦此一制度出現後，便成為一個可進行利益博弈的「局」，各方力量便進入此局進行博弈，並且形成了一個多次博弈的局面，因而各方力量在此達致某種利益交換的均衡。一旦如此，這個「參與式預算」的制度便具有其自身內在的可持續生命力，因而不再是一個短暫的現象。