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審議民主與社會運動：民間團體籌辦新竹科學園區宜蘭基地公民會議的啓發

摘要：

在全球高科技產業快速發展分工，以及政府制度的配合帶動下，高科技電子產業成為創造台灣GDP 成長的首要功臣，而「科學園區」的發展模式也不斷地被複製，推展到台灣其他地區，國家級科學園區的建設投資，已被視為是地方發展躍升的契機，過往經驗顯示，科學園區在地方的設置計畫甚少遇到民眾阻力，而高科技產業對地方發展的影響，也因高科技在社會經濟的優勢主導性而忽略公開透明的討論。然而，本研究探討的案例－「新竹科學園區宜蘭基地」的設置，卻與過去科學園區發展，地方毫無保留歡迎的經驗相當不同。其中，代表社會進步力量的民間團體積極串連，引進公民會議，鼓勵民眾參與科學園區設置議題的討論，使高科技產業與地方發展的關係，第一次有機會進行公民審議。本文即嘗試在此脈絡下，進一步探討這場民間團體發動主導的宜蘭公民會議，如何在操作過程中賦與積極的社會運動意涵。透過對會議執行委員、工作團隊成員、以及相關公部門人員的訪談，本研究發現，民間團體透過籌辦公民會議，展現積極社會培力，影響公共政策的企圖，迫使優勢的高科技論述與在地主體性對話，使公民會議的形成與操作充滿強烈的社會運動意涵。在此，民間團體在公民會議上的參與不一定是被動、衝突、而緊張的，相反的，公民會議理性論証所需的知識生產，以及結構性參與程序所需的集體學習動能，可能正提供社會運動者一個有力的工具，為未來更多的社會動員而準備。