新作坊

臺灣基層治理之制度設計與能力型塑：兼論新住民在村里、社區發展協會與公民審議會議的角色

摘要：

在英美國家部分地區因為公共服務不足，基層活動瀕臨斷裂，更進而導致治安與犯罪層出不窮。故基層治理（neighborhood governance）在英美一直是一個重要的課題，尤其涉及到社區民眾的基層活動，都可以說是基層治理的核心。在基層治理過程當中，當地居民透過當地參與機制，來實現基層治理的特質。臺灣與英美不同的是，臺灣並沒有像英美有些地區之基層面臨到治安與嚴峻的犯罪問題。本研究使用「基層治理」一詞，主要界定為正式制度--村里、社區發展協會，以及非正式制度－公民審議會議的活動參與，包含目前推動的參與式預算。同時，本研究採納Lowndes and Sullivan（2008）提到基層治理的四種類型做為論述基礎。故臺灣目前基層治理遇到的棘手現狀，就是臺灣新住民人口的增加，以及新住民主要擔任起照顧家庭的責任，參與基層活動並不踴躍。幸運的是，這幾年臺北市推動新住民參加參與式預算提案，正好嘗試彌補新住民參與的不足。但無論如何，本文認為一種新的基層治理之公民參與正在發展，與改變臺灣基層治理樣貌。