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多元的公民審議如何可能──程序主義與公民社會觀點

摘要：

各類形式的公民審議論壇蔚為民主實踐的風潮。現實世界的公民審議，是否符合審議民主的規範理想，具有包容與慎思的特性而呈現多元觀點？對於這個問題，程序主義和公民社會觀點提供不同的解答。程序主義觀點，著重於理性言說的溝通形式，試圖透過結構化的程序規則，來創造理想的審議情境。公民社會觀點的審議模式，則容許比較彈性的溝通形式，關注公民社會場域中非結構化的公開討論，如何塑造公共意見。本文試圖結合「程序主義」與「公民社會」的觀點，來分析哪些條件促成和阻礙理想的審議情境。本文以台灣舉辦過的六場公民會議為案例，來說明、分析一般公民參與的審議論壇，如何利用程序規則的操作，試圖在審議過程中呈現多元觀點。本文也借用「組織場域」（organizational field）的概念，從介入特定議題領域的社會團體的動員密度、差異程度和審議傾向等三個面向，來分析公民社會的特質，如何影響公民會議程序原則的運作。本文的分析指出，在特定議題領域中，如果存在著眾多異質的公民團體，能夠接近政府決策和政策資源，且再現各種差異觀點，表示這個議題具有「多重公共領域」，那麼，公民會議的運作，比較可能邀請代表不同立場、專業，又能抱持開放態度進行討論的社會團體人士，參與指導委員會的運作；也會有更多背景不同的公民，因為關注高度動員的議題，而主動報名參加公民會議；各個團體所再現的差異觀點，也成為公民會議所提供的閱讀資料的論述來源；會議所提供的專家的聲音，也比較能夠達到周延與多元的要求。