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合作經濟下的幼托福利想像：台中市經驗的初探

摘要：

合理的人口增長是國家永續發展的重要基礎，參照OECD國家標準，當生育率下降至千分之1.3時，將產生人口結構失衡的風險。面對生育率下降的問題，臺灣各級政府多採取「現金津貼」的發放作為獎勵生育的策略，但2010年臺灣生育率下降至千分之0.89，成為全球生育率最低的國度，無疑是對當前現金津貼的有效性帶來最大的否定。民間團體直指「生的起、養不起」才是問題的核心，因此提出「公共托育」(public childcare)普及化的呼籲，但受限於政府財政支付的限制，公共托育的服務能量相較於整體的托育需求而言無疑是杯水車薪。那麼，是否可能採取其他的策略，在現有的財政支付能力下，極大化公共托育的服務能量？本文將從臺中市「平價托育」的經驗出發，討論既有制度的困境，並尋找如何可能在既有系統的限制下，使有限的資源提供更大的托育服務能量，形成一種符合「社會投資」(social investment)精神並能夠「大量複製」的托育政策？