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社區參與災後重建推動模式之研究

摘要：

大自然災害對居民的生活環境衝擊影響是全面性和延續性，政府如何協助地方居民生計與生活環境的復甦的災後重建規劃就倍顯重要。近年來，各國於災後重建推動上，多秉持社區參與做為推動災後重建的概念原則，其強調的不僅只是災後重建的硬體和軟體建設，皆須考量地方居民的需求，更重要的乃是促進受災社區組織及個人的參與，從居民的動員到社區的組織，由地方居民進行需求評估與自己組織起來，社區居民參與進行社區需求的評估，並能投入重建社區的工作。臺灣從九二一地震到莫拉克風災，二次大規模的自然災害的重建，也都秉持社區參與的原則，來進行災後重建工作。
本研究為瞭解臺灣九二一地震和莫拉克風災的災後重建歷程和策略；本研究亦使用SEM做為分析工具，針對參與社區居民的政策認同、社區培力、社會資本、社區參與進行分析，用以了解社區參與災後重建推動的相關聯性和影響驗證。
臺灣的災後重建政策法令規劃，尚須更具完備和健全；及其預算和經費編列和控管應更嚴謹。有關社區、生活重建的支持上，應更具全面性和方便性，並應考量居民原有的生活習性；以及過程應具有延續性和完善性，而非短暫救助，讓受災居民能夠持續復甦和生活。臺灣的災後重建培力規劃上，不應僅於災後重建時期才籌劃和規劃相關方案配套措施，而是應設置更為完善長期性規劃。從研究過程台灣透過社區參與重建對於社區多具有下列功能：(1)激發社區的認同感；(2)促進社區居民的參與；(3)社區能力的提升；(4)建立外部網絡的連繫和資源和資訊的獲取，透過社區參與重建的社區，多能於後期持續推動社區發展。
有關「社區參與重建推動模式的驗證」，本研究驗證四個假設，(1)政策認同會正向顯著影響社區培力；(2)社區培力會正向顯著影響社會資本；(3)社會資本會顯著正向影響社區參與；(4)政策認同會正向顯著影響社區參與。透過社區參與災後重建推動模式的驗證，政府未來推動社區參與災後重建政策，相關計畫應包括社區培力的機制運作，透過培力來創建或累積社會資本，進而促進社區參與社區重建事務，且應持續推動培力，來進一步促進社區的持續發展，而在政策擬訂過程須獲得社區的認同，對社區參與重建將能更有助益。