新作坊

參與與權威：災後社區重建中的兩種發展道路──對5.12地震災後重建中龍門山鎮的民族志研究

摘要：

在5.12地震三年的災後重建過程中，政府通過強化對基層政權的控制，使得權威主義治理模式成為重要的災害應對機制。與此同時，發展NGO（nongovernmental organization，非政府組織）的介入是5.12地震災後社區重建的新的民間社會參與形式。發展NGO強調以「賦權」為核心的參與式發展。通過筆者持續三年對四川省龍門山鎮A社區和B社區的社區重建的民族志研究，在社區工作的實踐過程中，這種參與式發展的策略遇到了權威治理模式的挑戰。本文通過比較指出，無論是參與式發展還是權威主義發展，社區實際上是處於更加迅速的災後重建過程、城鄉一體化過程，以及社會管理改革的過程之中。各種力量對社區的多方面介入使得基於相對隔離封閉的傳統社區的參與式發展理論和以往計畫體制下的權威治理思路都難以應對。但社會治理制度能否變化還仍然有待於進一步的觀察。