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社會韌性與災後重建：汶川地震中的國家與地方社會

摘要：

傳統觀點將災後重建績效差異歸諸於兩個因素。首先，國家或地方政府干預經常被視為是災後重建成敗的主要因素。其次，民間社會的非政府組織、義工的救援，有時比官僚機構更有效率且更合乎災民需要。然而，上述因素似乎忽略災民的主體性或地方社會在重建過程中的作用。近年來災難研究轉而強調災區地方社會的韌性也會影響重建績效。本文以2008年中國大陸汶川地震災後重建為例，以國家介入程度與社區參與程度的強弱建立四種災後重建的類型—「強外力介入、強社區網絡」、「弱外力介入、強社區網絡」、「強外力介入、弱社區網絡」與「弱外力介入、弱社區網絡」，我們發現這四種類型由高至低，依序決定了社區重建的表現。國家單方面強行介入的重建方式，短期顯得很有效率，卻往往破壞地方社會網絡與公民社會發展，對於長期的經濟與生活重建反而不利。