新作坊

災後重建政策與誘因排擠──以九二一地震後某社區營造集體行動為例

摘要：

藉由社區營造集體行動而產生的基層自治，在臺灣經過多年的經驗累積，已成果斐然。相同的基層力量在災難發生後也可能成為社區重建的主要力量，然而，累積的案例研究顯示，扶持社區發展的公共政策往往反而可能扼殺社區營造自發性行動。雖然外部資源的挹注是這類草根努力的存續要件，但公共政策即興的資源挹注，可能改變了既有的社會關係與行動者的誘因結構，導致維繫行動的要素被破壞，社區營造的集體行動反而難以維繫。本研究透過深度訪談，檢視臺灣中部一個災後重建社區的個案，來展示政府政策如何可能造成誘因排擠（incentive crowding-out）的效果，而終結了可貴的草根集體行動。此一個案揭露了一個未受重視的理論命題，為災後重建的制度設計，提供重要的參考依據。