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社會保障的地域化：中國社會公民權的空間政治轉型

摘要：

在1990 年之後，中國大陸各項社會福利改革腳步隨之加快。但是，現有的相關探討文獻對於這些快速轉變的福利制度和政策，在福利理論面仍然缺少整體性的思考。本文有兩個目的：一方面藉由文獻整理，指出當前討論中國社會福利與社會公民權發展的觀點局限性，同時從這個討論出發，試圖提出一個從社會公民權的空間面向切入視角，用來解析近年來由於戶籍制度鬆動所引發的福利改革與政策意涵。作者認為地方政府（尤其是省）行政區域成為社會公民權重新劃分的主要新界線，尤其是沿海地區的城鄉一體化趨勢，轉變了傳統戶籍制度對於「城／鄉」身分的嚴格劃分，取而代之的決定因素是「本地／外地」身分區隔。另一方面，這種社會公民權的界線移動也意味地方政府在社會保障領域的主導權提升。作者從近年來地方政府在社會保障與養老保險的積極創新作為，說明這些區域政策創新對於地方政府之間、乃至全國的社會政策發展所帶來的改變。從這兩個面向的分析，作者認為中國大陸社會福利改革的方向有很明顯的地域化現象，反映出一種在空間政治層次的新形態社會保障重組過程，從而對於社會公民權的賦予有深遠的意涵。