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社會創新與實踐：以農業生產風險控管為例

摘要：

當代科技高度發展，造成人類社會繼工業革命後再次的本質改變；從工業社會（第一現代）過渡到風險社會（第二現代），除了發揮反身的、自我批判的能力之外，也同時是一項具有自我建構、反省的社會建構過程。在此過程中，公民與社會共同承擔、面對與學習問題的根本解決；人們遵循的不再是理性樂觀的思考模式，而是全盤的反省到人類社會的未來與走向。其中一個重要改變即是過去人類生產與分配財富的邏輯與主題，逐漸變為20世紀第二現代（Die Zweite Moderne）的風險—風險生產與分配成為首要課題。食品安全議題隨著全球貿易自由化的趨勢，以及消費者意識的抬頭，逐漸被世界各國所重視；許多國家更藉著提升其國產農產品安全與品質的手段，一方面抵抗低廉進口農產品的競爭，一方面也藉以提升國際競爭力，積極尋求拓展國外市場的機會。近年來政府也能感受到這種氛圍，提出「安全農業」的口號，以提供高品質、高安全性的農產品為目標，希望能重新建立起消費者對國產農產品的信心，也期許能有利於外銷市場的拓展。

國際上，GAP為Good Agricultural Practice之縮寫，意思是良好農業規範。國際的良好農業規範強調：生產符合品質和安全的農產食品，並同時考量經濟、社會及環境的永續發展。本文研究的農業創新，係由「地方創生體系」以及「智慧農業」組合而成的創新平台，根據地方特色 DNA，開發屬於地方的特色產品，推動地產地銷，提高產品價值，並導入科技，優化地方產業發展；「智慧農業 4.0 」這種智能生產及智慧化管理，可突破小農單打獨鬥的困境，提升農業整體生產效率及量能。本研究以二個農業創新項目為例，探討「辰光科技」及「大青皇巢」等二個新創項目在農業食安上創新務實的做法，面臨當前新型態的食品風險做出相對應的調整，這些調整作為社會創新（Social Innovation）的過程，讓更多年輕人了解農業進而親近農業，甚至在未來，成為農業領域的「留鳥」，將可以讓逐漸高齡化的農業，注入活水。

考量產銷履歷制度自願性實施之本質，農產品經營業者須評估參與制度所獲利益大於所需成本，主要應定位為提供業界滿足消費者期待與法規要求之重要工具，並能藉市場力量引導農產業正面提升；至於政府維護食品安全、推動農業永續政策，則有賴更完整的法規架構、風險管理與產業輔導等作為，而非以自願性驗證制度為主軸。過去台灣農業的成功，乃由於生產技術的深耕，本研究建議未來農業的發展則需要有組織的經營方式，並透過現代農企業經營模式，進行垂直及水平整合，以產銷一元化和擴大經營規模，一次解決農民、農業及農村建設三大問題。