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民眾參與規劃審議之探討-以中科四期為例

摘要：

近年來不少國家重大建設計畫案，面臨到民眾上街抗爭的情形，中科四期就是其中一個重要的案例，中科四期在計畫審議過程，居民多次前往審議機關陳情與抗議，計畫審議通過後，民間社會仍強烈反彈，後續甚至出現行政爭訟，體制外的抗爭，顯示了現行的審議體制在民眾參與上出現問題。
本研究主要從理論與中科四期的個案，進行民眾參與規劃審議之探討；理論部分主要分三部分，分別是規劃理論、民眾參與理論以及權力三面向，透過理論回顧建構視角，進行現行制度與個案之分析。
民眾參與是公共利益的表徵，在民主的國家，政府理應響應民眾參與；民眾參與的概念相當廣泛，本研究在理論回顧下，將民眾參與定義為，「民眾基於自由意志，自發性地透過公共對話與適當機制，就政策方案表達意見，進而影響公共政策形成。」，並以上述定義為基礎，就個案與制度進行分析。
研究發現，現行制度的設計，民眾參與存在多重制度障礙，而且缺乏權利保障；在個案分析中，研究結果顯示，現行的審議制度，並非以民眾做為主體，在專家與技術主義影響下，民眾僅是形式上的參與規劃審議；不民主的制度設計，剝奪了民眾應有的權利，更提供了政治力操弄的空間。
綜言之，在參與程度不高、缺乏權利保障以及充滿制度障礙下，現行的參與制度充滿諸多的不合理；民眾參與在理論與實際上存在落差。