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開發案與地方韌性治理：以芳苑鄉、二林鎮為例。

摘要：

本文以韌性理論為基礎，將開發案視為對地方環境的災害衝擊，分析彰化縣芳苑
鄉、二林鎮兩地面對國光石化、中科四期兩項大型開發案之下的治理過程及其影響。
本文的假定是，當在地環境面對政府由上而下推動的開發案，地方居民的反對程度高
時，即代表對開發案的吸收力弱，此時，政府對開發案的回應性也應較弱，在政策佈
局上從主導角色融入地方需求，才能使開發案不至於衝擊地方，導致治理的韌性受到
破壞。本文認為，在芳苑鄉的案例中，即使地方的反對聲浪拒絕了國光石化設廠，但
政府對開發案的積極主導，反而裂解了當地對開發案的「社區意識」與「社區參與」，
並減損地方對後續開發案的吸收力；而在二林鎮的個案中，雖然地方居民對中科四期
設廠並未有強力反對，但政府在當中的主導，卻未真正回應地方需求，這導致了當地
面對開發案的吸收力減弱，特別是，社區在被動參與下，依然不利於在地環境對後續
開發案的吸收。