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制度韌性與台灣半總統制下的災後重建：以九二一地震、莫拉克風災為例

摘要：

本文以制度韌性為理論基礎，選擇台灣近年重要的災害議題：九二一地震、莫拉克風災，探討源於半總統制憲法所創造的政府運作系統，會如何展現災後重建的佈局、彈性與相應舉措。由於國內過往的災害研究多關注「府際關係」或「公私協力」的面向，亦即分析行政體系對災害衝擊之回應，對於憲政體制在其中的影響較少著墨，因此，本文加入災後重建的政府體制因素，認為地方政府與私部門皆必須同時面對「憲政兩軌」的特性，特別是總統權力之影響。這不但使災後重建工作會因「政治彈性」牽動「府際關係」和「公私協力」之間的「尺度移轉」。另外，總統身為救災體系的最高指揮者，其所關注政權正當性與災害責任的卸除，更可能因總統制軌道的運作近乎取代內閣制軌道，造成行政體系被簡化以及地方參與的被排除。