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我國社區政策的雙軌性與調適可能：以桃米社區、南埔社區、土溝社區為例

摘要：

我國推動社區發展的主體：社區發展協會，一方面是按照「社區發展工作綱要」，在中央與地方政府機關主管下推行社區工作，並配合政府施政的組織；另外，依「社區總體營造」的政策精神，其又可主動向政府各部會爭取社造資源，發揮社區自主與社區參與等功能。因此，從政策面來看，我國社區發展在「綱要」與相關「社造」計畫的「雙軌」影響下，不但容易呈現出多元面貌，也實際牽動著社區治理的踐行。在這個長期受到關注的議題上，本文將藉著歷史回顧，發現我國社區發展政策的雙軌運作特徵與影響，其次，則由三個重要的社區案例：「桃米社區」、「南埔社區」、「土溝社區」，呈現出社區政策在雙軌間相互調適之可能。本文發現，社區組織在政策雙軌性下所產生的相互「取代」、「融合」或「分工」等特徵，將實質影響社區參與及社區自主性之實現，而此也是理解我國社區治理的重要基礎。