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一條離原鄉愈來愈遠的路？：莫拉克颱風災後異地重建政策的思考

摘要：

2009 年 8 月莫拉克颱風侵襲臺灣，造成中南部山崩、土石流及淹水等嚴重災情，不少原住民部落遭致嚴重損害。政府有別於過去的災後重建作法，首度將「強制遷居、遷村」納為法律條文，甚至成為稍後莫拉克風災重建政策的主軸。為緩和外界對於遷村條款強制手段的疑慮，經政黨協商後，特以「經與原住居者諮商取得共識」程序作為劃定特定區域的前提，並明確後續安置應該「尊重該地區人民、社區（部落）組織、文化及生活方式」，試圖減輕強制遷居與遷村對社區可能造成的傷害。本研究將遷村
條款的執行過程分成三個階段：評估階段、諮商階段、安置階段，藉由分析相關文獻與檔案資料，及訪談重建關鍵人士，就莫拉克災後異地重建政策的執行實況進行探討。莫拉克風災過後，在政府追求重建速度與國土保育的雙重壓力下，重建過程爭議不斷，受災社區與民眾的參與和自主也成為重建過程中倍受關注的議題。面對災後的家園重建，受災地區的原住民部落與居民能有多少參與和自主的空間，以決定自己與部落的未來？本研究從異地重建的各個階段：原居住地安全勘查、原居地安全性認定與遷
居、遷村安置方式的諮商過程、永久屋的申請、興建與分配入住等，一一深入探討。