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德國災難防護法制之探討

摘要：

本文以比較法研究路徑，探討德國災難防護法學之建構，試圖瞭解彼國法律秩序如何應對造成人民平常生活中斷的「災難」事件。災難防護法學在德國曾遭受忽略甚久，歷經國際間多次的災難性事件後，法學界又重新開始探討這個受忽略許久的法律領域。從這波災難防護法學領域復興過程中，可看出當今真實的災難情況為災難防護法制結構帶來了挑戰，一方面災難應變除了排除災難損害與災後復原之外，如今還加上了災難避免與災難預防之思考；另一方面法律調控災難防護，也須符合憲法秩序之要求，主要是法治國原則，因為在災難防護領域涉及不同風險的管制與災難防護目的，其中涉及有限資源的優先性與分配決定，均與基本權利保障相關，因此必須透過民主決定的法律加以決定。參與災難防護的行動者不只是公權力部門，還有社會與個人，因而必須透過整合與協調才能迅速與有效地為災難預防與應變，在此也須透過法律加以建構不同層次的責任與災難治理。