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日本地方創生之土地使用分區戰略分析

摘要：

針對安倍經濟學第三支箭「日本再興策略」的效果如何讓地方民眾有感的問題，安倍內閣主要是基於「滴流經濟學理論」（Trickle down economics）(註1)，希望將政策措施先集中在都市地區施行，讓都市圈經濟活化之後，繼而將其影響擴及到地方經濟，以達到提升日本整體經濟成長的目標。然而，在2013年6月「日本再興策略」正式施行之後，已經過近兩年的時間，東京、大阪等大都市地區已開始展現經濟復甦的氛圍，然而地方經濟的發展卻仍然處於低迷狀況，這也使得「日本再興策略」的初步效果仍然讓一般民眾無感。

有關活化地方經濟的議題，日本過去幾任內閣雖已長年累月投入資源來振興地方經濟，仍然無法達到讓地方經濟從停滯轉向復甦成長，而以公共建設及補助金的財政支出政策也缺乏持續性。如表1所述，地方創生議題的討論可追溯到「日本創成會議」於2014年5月所發表的《停止少子化、地方元氣戰略》報告書。2014年5月8日，民間所組織的「日本創成會議」舉辦的人口減少問題座談會，提出了《停止少子化、地方元氣戰略》報告書，由於當時的主持人為原總務大臣增田寬也先生，因此該報告書又稱為《增田報告書》。該報告書指出，30年後有約相當於現今地方自治體總數一半的896個地方自治體（地方市町村）可能將因人口減少而消失，因而在被指出「可能消失的市鎮」的自治體為中心引起了相當大的迴響。之後，安倍內閣也開始正視此一議題，把「地方人口減少因應對策」與「活化地方經濟」做為未來經濟政策推動的重要主題之一。