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從日本創生總合願景探討地方大學轉型策略

摘要：

日本政府在面臨少子高齡化的時代，人口結構在城鄉間出現嚴重不均的狀況，為持續避免大量人口與資源過度集中於都會區，而造成地方經濟面臨發展困境，進而發生地方消滅的現象（增田寬也，2014）。在前首相安倍晉三上任後，便大力推行相關政策；內閣府於平成 26 年（2014）年提出地方創生政策，也就是「地方版安倍經濟學」（原文：ローカル・アベノミクス）（日本經濟新聞報， 2014）。同年，內閣決議關於《鄉鎮、人、工作創生長期願景》（原文：まち・ひと・しごと創生長期ビジョンについて）政策，其內容中分成《鄉鎮、人、工作創生長期願景》（原文：まち・ひと・しごと創生長期ビジョン）與《鄉鎮、人、工作創生總合戰略》（原文：まち・ひと・しごと創生総合戦略）兩大部分（內閣府，2014）。

在中央部會，訂定《鄉鎮、人、工作創生長期願景》，主要的目標在提出中長期展望，以確保 2060 年人口維持在 1 億人；而《鄉鎮、人、工作創生總合戰略》的目標主要是擬定 2014～2019 年度（五年間）的政策實施策略。在地方政府部分，也訂定「地方人口願景」，分析每個地區的人口未來趨勢和人口估計，並擬定中長期未來前景；還有「地方版總合戰略」，是根據各地區的人口趨勢和產業狀況，制定 2015～2019 年（五年間）的政策目標和措施。在政府體制上，規劃決策上由內閣官房地方創生本部事務局負責綜合策略的定期追蹤、深化等，以及國家版與地方版總合戰略的相互支援。

執行層面上由內閣府地方創生推進事務局及地方創生推進室負責地區活化相關事務和支援地方版總合戰略制定與實施。政策重點在於倚重多元人才的領導力量，吸引人回流到地方，提升地方的產業經濟活力、改革生產力、解決人口減少問題、促進地方民間投資活絡地方經濟圈；並藉由訂定相關法律、設定國家戰略特區等方式以鬆綁法規來營造良善的投資環境。