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日本地方創生的發展與限制─以京丹後市為例

摘要：

日本面對著當前少子高齡化、地域過疏化的課題，除了制定少子化對策與各種國土政策因應之，在 2014 年時更宣布啟動「地方創生」，以解決人口減少問題與創造地方‧人‧工作機會良好循環為號召，由中央扮演協助者的角色支援地方展開地方創生。

地方創生是日本首次透過跨部會的整合，自中央到地方全力推動的總合性地域發展政策，不僅具有實踐國家戰略的目的，更重視以地域為主體，藉由產官學合作、跨地域合作等方式，發揮各自的智慧與創意以展開能因應地域特性的創生事業，進而實現永續的地域發展，因此可以說地方創生同時具有中央主導、地域自主的雙重特性，這和自戰後以來地方開發與地方營造的脈絡習習相關。另一方面，在地方創生展開後幾年，人口仍然呈現持續往都市圈移動的趨勢，可見現階段地方創生難以解決地域過疏化與一極化的問題，且其他方面亦存在著一些限制。

本研究採取個案研究法，先透過對戰後地方發展的脈絡的探討，包含地方開發與地方營造的歷程，來釐清地方創生的背景因素，再來以京丹後市作為個案，分析其近年的地方創生政策、法令與事業，來總結地方創生在展開時所遭遇的實際狀況與限制。

結論的部分，本研究歸納了地方開發、地方營造與地方創生的特徵，並驗證了四個假說，分別為 1.地方創生的構想具有地方開發和地域主義的特徵。2.地方創生忽視了農地零碎化、農家兼業化的特性，因此在農業振興方面成效有限。3.人口減少現象在短期間難以改變，必須要將地方創生的焦點放在如何因應人口減少的現實，發展相應對策。4.在中央集權體制下，地方在行財政上過於依賴中央的常態並未改變，因此是否能透過地方創生讓地方達到真正的自立仍有待商榷。