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地方性、公共性下未竟的社會創新：前大埔山村社會的衰退與轉型

摘要：

1994 年文建會提出「社區總體營造」政策，成為臺灣社區營造的濫觴。經過了二十餘年發展，中央政府部會與各地方政府陸續啟動相關計畫並挹注資源，支持各類社造組織開展社區經營，希望與在地居民打造適合居住、生活、工作之處。2019 年開始的地方創生政策，更將社區營造納入至國土規劃與人口策略的一環。但許多地方依然持續衰退，甚至面臨人口、產業空洞化的「地方消滅」危機。在地方創生如火如荼推行的當下，重新思索地方衰退的核心原因並找出對策，是相當重要且基礎的工作。本文以筆者自 2014 年在臺南市東山區淺山地區（即「前大埔地區」）至今的行動經驗、田野資料和相關文獻為基礎，探討此山村社會因地理條件、移墾歷史和產業發展所形成的地方性與公共性傳統，以及如何影響在地社群的公共事務參與和主體性。同時在社會環境變化與強勢外來範疇介入下，山村社會逐漸喪失其自主處理邊界內議題的能力，逐步走向衰退。而社區營造與社會創新看似撐出了新的空間，但主客觀因素導致目前仍無法扭轉地方社會逐漸衰弱的現況。正視地方性與公共性的影響，修改思維與策略，社會創新方有可能成為推動地方轉型的力量。