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地方創生浪潮中的農村發展策略轉向

摘要：

農村發展是個隨時代變遷而持續演化的命題，同時也需要在行動策略上不斷調整。農村再生政策的演變，反映臺灣農村發展已從解決農村特定課題，轉變到倡議多元化的發展行動。同樣地，以解決城鄉不均發展、倡議人口回流為主的地方創生政策，也在推動過程中逐漸擴展政策執行機制，試圖為地方創造更多串連內外行動資源的架構。從農村再生到地方創生，顯現出農村發展的政策目標和行動尺度的改變。農村因此面對的新挑戰是，如何在多層級與多元行動者交織的立體化結構中，邁向網絡化發展的行動體系，並突顯經營行動網絡的重要性。

從農村再生與地方創生的執行經驗來看，邁向網絡化發展的轉型過程並非一蹴可及，同時也突顯出新內源式發展論點在方法論層次上所忽略的三個課題，包括：面對多元課題如何進行策略路徑選擇、是否存在推展網絡化行動策略的最適尺度，以及整合行動的組織應該培力那些運作特質。這些課題沒有最佳的單一答案，而是需要從實踐經驗中找到設計解決方案的原則。農村如何重新界定發展的命題，兼顧多元創新和行動整合，仍是未來將持續面對的挑戰。