新作坊

地方創生、關係人口與青年返鄉的觀察筆記

摘要：

長年以來，我國的農村隨著不同時期國家發展的需求，肩負了許多重大政策的施行。因此，就農村發展相關政策推動上的路徑而言，大抵上服膺著二戰之後多數發展中國家的模式，視農村／農業為啟動國家經濟發展動能的起始點。然而，當發展（development）被偏狹地理解或認知為經濟成長（economic growth）後，對農村衝擊最大的影響，莫過於當大量的勞動人口往其他產業部門移動後，長年累月直接／間接造就了對農村產業、文化、景觀、生態等面向的負面效應。

有鑑於前述發展困境，農村也是晚近諸多政府部門資源挹注的重要場域，地方創生強調人口戰略與區域平衡的精神，就成了相關領域中最受矚目的政策議題與關鍵字。近年來，我國無論是政策或實務層面上，關於地方創生的投入十分蓬勃，而相關倡議、討論的內容，則多聚焦於怎樣的「人力資源」與「產業活動」，才能夠真實對於地方未來的永續發展有所助益？本文將針對近年來青年返鄉投入地方實務的潮流，以關係人口做為觀察、討論的立論依據。