新作坊

日本地方創生與支援青年就農對策分析

摘要：

台灣農業勞動力不足與老化問題，一直是農業政策關注的議題，農村人口的快速老化及農場缺乏工作承接者等，農業基層勞動力缺口亟待補充。為解決此一問題，農委會近年推出各項農業勞動力政策，陳昱廷（2013）之研究歸納出 2 種主要取向，一是以補助為取向之年輕勞動力政策，二是以推廣為取向之年輕農業勞動力政策。王俊雄、陳姿伶、川手督也、陳惠貞（2014）指出，2010 年日本農業就業人口已減少 40%，且農業工作者的平均年齡約為 66 歲，同時基層農業工作者（核心農民）的高齡佔比居高不下，而未來可能持續地高齡化；另耕地放棄的面積自 1980 至 2010 年期間呈現逐年攀升現象，所以日本政府積極投入規劃與推動鼓勵就農的新規就農制度。

在歷經約 20 年有關新規就農與農業經營繼承對策的推展過程，當中最獨具特色的措施為「就農給付金」的給予，以因應就農時會遭遇到的「所得確保」課題，此外，日本農林水產省在鼓勵青年就農政策的主要工作內容，除包含確認就農意願、就農給付金的補貼措施、經營管理能力確認、資金協助等輔導措施之整合與連結外，為確保輔導就農成效，更對新就農者的營農技術養成與能力培育等方面再予以強化，讓日本的新進青年農民在進入農業產業後，擁有充足的資源與能力以站穩從農的腳步，便利日本農業的永續發展。