新作坊

地方創生的檢視與省思-休閒農業區之觀點

摘要：

臺灣與日本相似，現在是面臨少子化、高齡化及人口過度集中都會區的挑戰，除了透過經濟領域的產業輔導及發展外，還需要其他政策共同配合因應，例如人口結構、財稅制度、交通觀光、農村再生…等。台灣已經借鏡日本的地方創生經驗，透過各級政府、民間團體和企業經營者的相互合作努力，建構全國性的在地經濟分析系統，創造出地方獨特的產品與差異服務的在地產業，改善社區生活環境、城鄉人口結構、振興商業活動、創造就業機會，為民眾實現生活工作之和諧，而藉由地方創生帶動地方觀光產業也是其中的發展之一。

台灣休閒農業「六級產業化」發展之目的，是在於(1 級)農業，引進產品加工 (2 級)及行銷服務(3 級)等層面的經營思維，激發多元創意，整合活用地方的卓越農業資源，經由生產、加工、銷售一體化提升附加價值，增加就業、提升所得，促進農業地區再生及活化 (農產品＋知識經驗＋工藝品＋傳統文化＋餐飲食品＋風景觀光)一起組合活用創造新附加價值。

本研究目的是歸納整理相關文獻，確定台灣休閒農業區與地方創生的過去與現狀發展。借助地方創生案例，確切探索地方創生中休閒農業區的一級產業為何轉型與升級或是憑空從無到有打造進化成六級產業實務上的會是如何的發展。地方創生中的六級產業的實質內涵？到底一級產業的農業轉型或升級至六級產業，在地方創生的基礎下未來又會是如何的發展?

研究發現，地方創生中的六級產業不外乎仍然是在休閒農業產業升級與轉型的發展，而現今立基於農村聚落的地方創生之發展，雖然很容易與觀光旅遊的使用與產出做聯想，但是這是未必是肯定的發展，因為事實上，休閒農業頂多是由於地方創生之後，硬體建設的完備與軟體服務的到位，才會有觀光旅遊的順勢與附帶發展。

換言之，休閒農業產業立基於農村聚落的地方創生之發展，不一定要發展觀光旅遊，也可以是有好的結果，反而是勉強或廂情願地發展觀光旅遊恐怕會大失所望事倍功半的。如果台灣社會無法確切知道休閒農業產業立基於農村聚落的地方創生會在什麼條件與什麼時間下可以成功發展，那麼努力打造認真建構的採行迭生或突現策略(Emerging Strategy)才是適當務實的策略作為。