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基於水能糧鏈結的地方創生治理模式初探

摘要：

隨著經濟發展以及科技進步，人口向都市集中的現象日趨極端，導致嚴重的城鄉差距問題，與此同時，多數亞洲國家面臨人口結構快速老化的困境，致使鄉鎮遭受人口外流及老化的雙重衝擊，遂出現了生活機能瀕臨崩潰的現象。為了緩解此一問題，日本政府首先提出地方創生政策，企圖振興地方經濟、促進人口回流。然而現行之地方創生政策，往往在政府轉為支援性質之後，其政策效果就因牽動複雜區域關係、社會與自然資源等問題，遭遇難以延續的困境。為應對此一困境，本研究嘗試導入在永續治理議題上，發展已久的水、能源和糧食鏈結（Water-Energy-Food Nexus, WEF Nexus）理論，探索基於 WEF 鏈結的地方創生治理模式。

研究主要應用文獻分析法，析探 WEF 鏈結研究的發展背景、理論與研究進展，並針對國際上主要推動 WEF 鏈結研究之機構所提出的概念模型，進行比較分析，歸納各模型的架構以及所納入的影響因素，作為建構地方創生治理模式的基礎。基此，研究進一步基於 WEF 鏈結框架的歸納成果，結合地方創生概念內涵，初步提出基於水糧能鏈結的於地方創生治理模式。模型以水、能源和糧食三項基本元素的鏈結關係為核心，並納入七項外部影響因素維度，分別為經濟、自然環境、人口、創新、文化社會、利害關係人以及治理。研究建議後續研究可基於此一治理模式框架，導入更具體的治理理論，如多中心治理（polycentric governance）、後設治理（metagoverance）理論，以更貼近實務應用場域，同時也為後續構建可量化運算的系統模型，執行情境模擬、政策評估和預測等研究鋪墊根基。