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應用 DEA/AR 模式評估臺灣地方政府經營效率之研究

摘要：

從地方制度法可知地方政府自治事項繁雜且多元，要能確切衡量政府經營效率實屬不易之事。人民幸福與否是衡量各縣市政府經營效率之最佳指標，本文以OECD所建議幸福領域之衡量就是要對人類福祉有基本、直接且重要之領域著手。本文引用《天下雜誌/第706期》「2020幸福城市大調查」各指標數據，首次採用保證區域資料包絡分析法(DEA/AR)從幸福角度同時採用主觀指標資料及客觀指標資料予以衡量地方政府經營效率，此舉有別於國內外過往先進對於地方政府經營效率衡量之相關研究，在投入項目或產出項目僅參考各級政府客觀指標統計之次級資料。此外，本文同時考量各縣市政府在生產經營過程中之意欲產出與非意欲產出對經營效率之影響。最後本文為克服在多元下效率衡量過程中所產生數個地方政府效率值皆為有效率之問題，為提高績效衡量鑑別度，本文採保證區域方式做為地方政府效率衡量之工具。本文係採單一投入與多產出及二階段方式來衡量各縣市政府經營效率，受限於難以取得全部縣市政府聘僱人力與設備等所有統計資料，二階段皆設定投入項為 1；產出項目第一階段產出指標計有5個領域51個指標項，俾憑多元衡量所涵蓋層面，計有「經濟力」9個指標項、「環境力」10個指標項、「施政力」9個指標項、「文教力」11 個指標項及「社福力」12個指標項，其中，主觀指標6個及客觀指標45個；第二階段產出指標計有5項分別為「經濟力」、「環境力」、「施政力」、「文教力」及「社福力」。綜上所述，本文為要更真實反映各縣市政府之經營效率，分二階段將多項指標綜合而為單一指標，實證研究發現：一、在20個縣市中幸福城市經營最有效率的縣市是臺北市，敬陪末座者為雲林縣，此與《天下雜誌/第706期》「2020年天下雜誌幸福城市大調查」報告結果相同，其餘縣市的幸福排序則不盡相同。二、幸福城市之經營效率上直轄市政府並未優於非直轄市政府。三、地方政府經營上受制於地理環境天然稟賦及民選地方首長經營策略等因素影響，各縣市在五力各指標效率上各有所長也各有其短，尚無一縣市在「經濟力」、「環境力」、「施政力」、「文教力」及「社福力」效率皆是最佳或最差。