新作坊

社區的公眾參與─花蓮豐南社區重點部落計畫探討

摘要：

提升由下而上的公共參與理念是近年來公部門計畫中的重要政策，但公部門計畫的規範經常會限制社區的公眾參與形式。面對此一局面，社區的計畫參與者如何回應以形成地方獨特的「公眾參與」為本文所欲探討之主題。本研究以 Giddens (1984) 的「結構與能動性」的概念作為分析框架，公部門計畫存在規範限制會影響社區的發展，而社區計畫參與者會結合地方特性回應計畫的影響性，由此可理解，公部門計畫的規範可視為結構性力量；計畫參與者回應的方式可視為能動性。
本文以花蓮縣富里鄉豐南原住民社區為研究區，透過社區 2009-2012 年所執行的「重點部落計畫」進行個案研究，且從「重點部落計畫」對社區的四個規範影響做檢視，包括：一、時間規範的影響，二、工作方式的影響，三、資源配置的影響，四、計畫會議的影響。而在參與者回應計畫影響的過程中，本研究觀察到當地的公眾參與情況會隨之轉變，而後本研究發現在公眾參與轉變下，當地原住民會結合以下數個地方特性會回應計畫的影響，包括：地方原住民習慣順其自然的方式去學習；群體合作去工作；由地緣組織管理資源；透過非正式會議討論事情。綜觀豐南社區的地方特性，本研究認為豐南社區會結合地方特性回應計畫規範的影響，進而形塑出豐南社區獨特的「公眾參與」生態。