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旗艦計畫聯合社區推動歷程之研究

摘要：

台灣社區發展工作之政策、理念，受到1994年間文建會提出社區總體營造政策之影響，產生重大轉變；從政策上原本偏重由上而下，基礎工程建設之理念，改變至不僅強調社區的自主性，更期待社區發展協會能逐漸負起滿足社區各層面需求之責任，以
達成社區之永續發展。然在歷經十餘年來強調社區自主發展之努力後，臺灣的社區發展工作在許多專家學者眼中，仍有一些需突破的瓶頸。
這些發展的瓶頸，有些學者認為其原因係肇始於臺灣之社區範圍大都以單一社區為主，由於單一社區範圍小、資源薄弱，不僅參與不足，且因村里與社區重疊，易造成社區內派系之對立、與鬥爭等問題；為解決單一社區因範圍小所造成之困境，相關專
家學者、公部門與民間單位，開始提倡運用「聯合社區」之工作模式來突破台灣社區發展工作所面臨之困境。聯合社區受到重視，係因其具有擴大資源連結、協同運作、充權社區能力，提高參與、及促進社區發展等功能；而內政部為推動福利社區化業務，也自2005年開始實施「福利社區化競爭型旗艦計畫」，鼓勵各縣市政府整合轄內社區，研提具有創新、跨社區（至少5社區）之計畫，期待透過聯合社區來推動旗艦計畫，使新興社區在績優社區的帶領下，共同推動社區之福利工作，並促進新興社區在各項能力上之提昇。

為了解旗艦計畫所形成的聯合社區，其協力合作機制之運作內涵與服務成效，本研究運用質性研究之方式，深度訪談參與內政部「福利化社區旗艦競爭型計畫」的兩個聯合社區，合計10位社區幹部及所屬縣市的政府部門人員，透過收集渠等參與旗艦計畫聯合社區之動機、期待，及了解參與推動聯合社區之經驗，以說明推動聯合社區事前需準備之工作、協力歷程，並闡明影響聯合社區運作之助力與阻力因素為何；最後則根據研究發現，針對推動聯合社區協力機制，提出政策上與實務上之建議，以作為後續推動是項工作之參考。