新作坊

參與在虛實之間？解析公民參與在基層官僚設計推動下的真實樣貌

摘要：

推動審議式民主是全球民主政治及形塑公民社會的重要趨勢之一，台灣自 2015 年起即積極推動公民參與藉而活絡發展公民社會。「由上而下」在地實踐公民參與之推動單位即為基層公所，而位在第一線接觸群眾之推動者即為區公所公務人員。本文從基層官僚角度切入，探究其在公民參與中的角色定位及對公民參與的理解認知為何？推動公民參與過程中，所面臨之關鍵性困境為何？何種公民參與協作設計實有助基層官僚與民眾共同審訂公共議題？基於何種考量會影響基層官僚採行之公民參與機制及面對參與者提議又以何種態度處遇？藉以檢視基層官僚推動公民參與之現況並提出建議以供未來公部門推動公民參與之參考。

本文以高雄市推動公民參與之 5 個區公所作為個案研究對象，採用參與式觀察及深度訪談進行資料蒐集，以「公民參與階梯理論」和「民主立方體理論」為分析框架進行研究。本文分析後之結果與建議有：1.「執行經費未到位」、「民眾參與意願不高」是公民參與之核心困境；2.採「工作坊形式」之參與互動機制有助公民實質參與；3.適時導入專業協力以提升公民參與層級；4.公所基層官僚展現積極作為回應公民需求以提升信任感；5.制訂公民參與專法以建構可持續性運作之公參制度；6.影響公民參與之「實與虛」在於機關首長的認同與決心。