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公民參與落差之研究:以建成圓環為例

摘要：

本研究以建成圓環為例，藉以探討公民參與落差對政策之影響。在建成圓環改造過程中，政府皆依法召開說明會與公民（業者、當地居民）進行資訊與意見交流，俾能產生綜效並落實眾人所關注之政策，但是建成圓環改造政策最後仍以失敗收場，因此引發筆者探究何以公民在參與的過程中難以接近相關資訊？政府的協調能力不足，進而導致回應性低？這中間的參與落差係如何產生，以及因應之道為何，將是本研究的重心。

本文採質性研究途徑，希望透過文獻分析與深度訪談的方式，以了解參與者對於該政策之看法，以釐清參與落差發生的問題所在。而據以本研究之分析：政府自主性與商議能力、說明會參與制度、建築者理念以及公民的能力與心態皆是造成參與落差發生之原因。

而研究結果顯示：1.依法行政之精神將會限縮政府商議能力，進而導致政府僅是完成程序面的商議，無法擴及參與的深度與廣度；2.說明會之參與無法落實公共參與之精神，由於在說明會的參與管道中，政府僅是告知民眾與徵詢民眾意見，但是卻無法正視與回應民眾之建議；3.專家決策無法體認公民參與之重要性，政府與建築團隊之理念主導整個改建政策的方向，因此導致其無法確實回應民眾的需求、期待；4.公民參與治理能力有待提升，在建成圓環再造政策中，由於公民因專業能力的欠缺以及心態問題，導致無法有效提升自我治理的能力，因而影響參與的品質，並造成參與落差之發生。