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公民參與和核安治理－核四安全監督委員會與新北市核能安全監督委員會之比較

摘要：

自日本福島核能災變以來，我國為了回應公民參與監管核能安全的聲浪，2005 年由原能會成立「核四安全監督委員會」， 2013 年則由新北市成立「核能安全監督委員會」。本文從「資訊公開」、「公眾諮商」、「跨部門合作」與「地方自主治理」等四項公民參與指標分析上述兩項核安機制的成效，研究結果顯示：兩項機制在公民參與的成效都仍有進步空間，在初期也都面臨「議題發散」與「資訊不充足」的問題。

值得一提的是，由於中央主辦的「核四安監會」對納入在地風險觀點和開展互動討論較為抗拒，因此其運作雖能滿足「資訊公開」與「公眾諮商」的形式要求，卻難以進行「跨部門合作」與「培養地方治理能力」。反觀「新北市核安會」雖然因為缺乏專業編制與預算而在前兩項指標表現較為遜色，卻能透過創意機制合作協調，提升對話者信心，促進地方在核安風險治理的自主性與獨立性。

本文結論認為：而在核安議題中，政府機關應當擺脫以往僅將公民參與視為點綴程序的思維，而地方政府基於地緣利害關係和選舉誘因，加以具有制度彈性與在地脈絡的優勢，似乎有更高的潛力能讓公民參與邁向「合作」與「自主決定」，因此如何給予地方政府更多的制度性支持，似也是未來核安治理能否獲得公眾信任的關鍵。