新作坊

防災社區與公民參與之研究

摘要：

我國防災社區推動自九二一地震後開始擴大發展，實際上也同時產生許多待改善問題，其中最重要的是，許多防災社區工作之執行流於形式，特別是當政府資源抽離之後，社區自己本身無法形成防災組織來執行社區防救災工作，防災社區無法持續運作。本研究透過公民參與階梯及相關理論之應用，檢視現行防災社區執行之現況，並分析其中公民參與之模式與情形，找出影響防災社區持續推動之重要因素，並以質性深度訪談法我國推動防社區計畫政府機關及曾多次執行防災社區計畫或持續多年執行防災社區工作之社區領導者意見，最後建構深化防災社區公民參與之策略，讓防災社區之推動能真正由下而上，社區民眾能真正積極參與，並永續發展社區防救災工作，才能在災害來臨時，社區民眾能自主避災離災、自助互助，減少生命財產之損失。研究發現，我國防災社區計畫之實際參與的程度屬於Sherry R. Arnstein公民參與階梯中的「告知」或「諮詢」階層，而執行防災社區計畫成效較佳的社區，實際參與的程度屬於公民參與階梯中的「安撫」階層，即我國防災社區推動之現況屬「形式主義參與(Tokenism)」，仍無法避免有參與不足及無法持續運作等問題，致使與防災社區之理想目標間產生缺口，本研究即嘗試導入公民參與理論，填補現況之缺口，強調公民參與是公民之權力，讓權力擁有者納入各方意見，並提出未來深化我國防災社區公民參與之策略建議，包括編列持續穩定的經費或申請管道、提高社區領導者的意願、賦予社區政策及管理能力、考量社區的歷史災害與自然環境特性並討論不同需求、運用公私協力模式運作，並保留彈性、建立審核專業技術團隊能力之機制、結合社區相關議題並整合政府計畫及資源及提升社區防災意識等事項。