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公民參與科技風險決策之評估：以英國基改作物與食品公共辯論為例

摘要：

鑑於科技民主化的呼聲以及對代議民主缺失的反思，愈來愈多學者主張審議民主以及肯定常民知識在科技風險決策之重要性。公民參與在晚近受到歐洲、美國與新興民主國家的高度關注，學界嘗試建立各種評估公民參與模式的準則，以檢視其品質與成效。英國在2002-2003 年間舉行「基因改造國家？公共辯論」，針對基因改造科技爭議進行全國性討論，作為政府在基改科技可能的應用與管制之參考。英國政府採行不同公民參與形式，從中央到地方層級，舉辦逾六百場公開討論會、深度焦點團體與工作坊，同時也透過網路參與，吸引三萬以上人次的參與。

本研究採取文件分析作為資料蒐集方法。本文主要根據不同公民參與評估準則瞭解公共辯論之過程、結果及其成效；探討不同參與者對基改作物與食品的風險論述；呈現公共辯論的特殊性、侷限性，作為台灣未來推動公民參與和審議民主的參考。本研究發現基礎工作討論坊、深度焦點團體在過程評估上具較高成效；公開討論會、互動網站在過程評估之成效不理想；參與者與政府的風險論述存在歧異；公共辯論產出對參與者具有提升其知識與能力的效果，但對政治與政策的直接影響相當有限。本文最後主張台灣應嘗試推動多元公民參與形式、建立回溯上游的公民參與、預警原則的應用以及建立行政課責機制以促進公共審議之推動。