新作坊

台灣社區公民參與的行動與實踐-社區型公民會議與村里民大會之比較性研究

摘要：

社區參與概念的落實在當前世界各國逐漸位居主流的位置，我國業已將此概念的運用納入施政的五大方向之一。回顧以往台灣社區參與的發展軌跡，在歷經政府主導的參與和地方結社參與之後，近年來各方開始關注公民直接參與的概念意涵。在 2002
年至 2008 年期間，尤以審議式民主的討論發展得最為迅速，實務上則以公民會議的運用為主。然而在村里遍及全台的情況下，概念相仿的村里民大會在此波公民參與的浪潮中卻是相對沉寂。故此，本研究以質化研究的方式比較社區型公民會議與村里民大會的運作，透過深度訪談方法蒐集社區民眾對於此兩種機制的經驗與看法，嘗試從社區民眾的觀點了解機制中所蘊含的公民參與意義，爾後提出有助於促進社區公民參與的制度建言。

本研究認為無論是社區型公民會議或者村里民大會，都僅完成了局部的民主意涵。其主要的原因或許受制於資本主義勞動價值掛帥的時代氛圍與行政官僚過度代理公民行使權力，擠壓了社區居民對公民參與價值認識與投入的空間。事實上，本研究發現兩種社區型公民參與機制具備其各自有利於發展民主的基礎。故此，本研究最後從機制再設計的角度出發，提出所謂「協力車」的公民參與模型，盼此能回應既有社區公民參與機制面臨的局限。