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風險社會下公民參與機制之專家觀點－以2017年芬普尼毒雞蛋事件為例

摘要：

本研究以「風險社會」的概念探討「2017年芬普尼毒雞蛋事件」。近年來發生「蛋品」受到汙染的食安事件最為普及，其中「2017年芬普尼毒雞蛋事件」是受到社會關注程度最高，也是臺灣首次發生「芬普尼」汙染食物的個案。本研究透過「風險社會」框架下的「專家知識」、「常民知識」與「公民參與」等理論分析是否能藉由政府、專家和常民的合作來減緩毒雞蛋等食安危機的發生，以平衡專家和常民對風險認知上的差距。本研究並針對農業用藥的使用與蛋品管制框架提出政策建議，希望政府能改變既定的執行與決策模式，納入公民參與機制，使政策執行更具有效性並達成漸緩風險的目標。藉由文獻分析法和深度訪談法訪談參與政府食安計畫的教授、具有公法法律研究背景的學者和從事雞蛋加工產業業者等受訪者，本研究發現，首先，在「政府部門的資訊公開」方面，對於芬普尼農藥的相關資訊過少，同時政府為了控制毒蛋風險，實施產銷履歷、追蹤溯源和驗證制度，但卻因執行成本過高，使蛋農投入轉型的意願降低；其次，在「政府部門對於芬普尼的法規管制」方面，我國過去未訂有芬普尼相關標準，針對芬普尼的用途作限制和取得管道並未有詳細的規定，使一般民眾和蛋農對於管制藥品的認識較為不足；再者，在「政府部門對於芬普尼的罰則執行」方面，大多只針對違規業者開罰最低罰款額度，罰則過輕導致難以產生嚇阻效果；接著，在「政府部門和專家學者的角色定位」方面，由於風險社會中風險的不確定性、變化性、跨域性和利害關係人的多樣性，凸顯科學知識受到侷限，已經無法因應芬普尼毒蛋為社會帶來的衝擊，因此設置專責機構有其必要性，使專業不受到政治限制，能夠更專注於處理食安問題；最後，在「專家知識和常民知識的認知協調」方面，政府未依照法律程序舉辦說明會、公聽會和聽證會等，使常民或利害關係人失去發言的管道，經由加入公民實質參與，保障民眾平等對話的機會，避免專業霸權，並採納參與者的直觀回饋，以控制風險不再繼續升高。本研究探討專家和常民在溝通過程中的互動模式，期望在面對食安議題時，藉此提供政府、政策分析家和相關利害關係人暸解彼此立足點之異同，同時期待後續有更深入的探討，以提出有利的風險治理型態。