新作坊 Humanity Innovation and Social Practice

多元社會的公民參與地方發展決策研析：以高雄為例

摘要：

       在地方發展的過程當中，相關的規劃行動經常會牽涉到多元社會中利益與認知的衝突， 民眾對地方發展缺乏興趣、地方發展的相關資訊不易取得、相關資訊過於複雜而不易了解等因素，都直接或間接導致民眾對地方發展認知不足及認知不清。是以，能否釐清利害當事人及地方居民的判斷差異，進而凝聚共識，也就成為地方發展規劃時所應重視的焦點問題。

       高雄正由以往依賴重工業逐漸轉型為以服務業為主的都市，兼以面對兩岸於 2002 年加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）成為正式會員與 2009 世運會在高雄的籌辦，可預見往後高雄所面臨的地方發展情勢必將比今日更具挑戰性。本研究除藉由互動管理 （interactive management, IM）（Warfield, 1994)的實證，歸納出「面臨 2009 年之高雄地方發 展」九項競爭策略外，並繪製增強結構（enhancement structure）圖，藉以有效釐定地區發展策略並釐清規劃盲點。研究中發現，雖然高雄地區內部公私群體間對於地方發展策略存有差異，但經由兩回合三階段的互動會議後，公私兩群體間之認知差異已能有效降低。研究結果建議，由於面臨到地區發展資源的日趨匱乏，因此在進行策略性的地區規劃時，唯有凝聚共識與釐清地方發展問題，才能將有限的資源作最有效配置。本文所介紹的方法與成果應可提供有關單位舉辦公共論壇或公民會議相關作法之參考。