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我國地方政府推動Join平台縣市專區之動機與現況

摘要：

公民參與是民主政治的基石，不僅能讓公共政策更符合民眾需求，還能增強政策的包容性、正當性和對政府之信任度。隨著資訊普及，現代民眾期待在決策過程中擁有更多話語權，許多國家因此尋求創新和多元的公民參與方式。我國於2015年推出「公共政策網路參與平台」(以下簡稱「Join平台」)，旨在促進民眾與政府的對話。2016年推出的「Join平台縣市專區」，則進一步鼓勵地方政府參與，整合中央與地方的服務，讓民眾更便捷地參與公共事務。自「Join平台」推出以來，學術界對其進行了多方面研究，主要集中於行政院及所屬部會的層面，對「Join平台縣市專區」的研究相對較少。公民參與被視為對政府決策體系的挑戰，尤其是對權力結構的重新分配，電子參與工具之崛起，雖然為政府與民眾之互動帶來新契機，但推廣上仍面臨許多挑戰，例如官僚體系慣性與內部阻力，而地方政府在政策問題上扮演關鍵角色，透過公民參與能直接反映民眾需求，提升政策切合度。據此，本研究主要聚焦於「Join平台縣市專區」的兩項功能—「提點子」與「眾開講」，並以「公民參與階梯」及「民主立方體」分析兩項功能之理論定位，並以截至2023年7月31日加入「Join平台縣市專區」之地方政府為對象，探討其使用動機與使用情形。研究發現，「提點子」和「眾開講」均屬於「諮詢」，制度設計對地方政府的制約力有限，民眾參與結果對政策影響力薄弱。本研究將訪談對象分為兩組：案量多的B組和案量少的C組。地方政府使用「Join平台縣市專區」之主要動機包括：達成首長政見：為實現首長選舉承諾、提升資源運用效率、平台功能符合需求、擴大公民參與、與外部環境影響等。使用情形差異方面，B組較為主動，將平台融入決策流程，並透過管理來督促使用。而C組則認為機關認為既有管道已足夠，且縣市民眾習慣既有參與方式。本研究提出以下政策建議：為提高「Join平台縣市專區」之運用獨立性與穩定性，建議地方政府建立制度，將執行要件明確化，例如在修訂影響民眾權益的地方自治法規時，應進行「眾開講」諮詢並公開回應民眾意見。將「Join平台」與實體參與活動結合，並利用電子參與蒐集數據資訊為實體參與提供參考，發揮綜效。另外，地方政府應勇於將參與結果納入決策過程，並提高決策透明度與回應責任。建議國發會定期舉辦地方政府聯絡人會議，建立技術反饋管道，以明確功能需求。