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公民網路參與，在政策循環中引入群眾智慧

摘要：

《群眾的智慧》1一書指出，相較於聚集一兩個非常聰明的人，若能集結到一群具備不同程度知識與見解的人，能夠更妥善處理重要的棘手問題。各國政府推動公民政策參與，無疑是希望藉由多元背景民眾的關心與投入，發掘問題，擬訂更符合民眾需求的政策，透過各類專業背景民眾的公開討論，針對問題提出解決方案。然而，要運用集體的智慧來解決問題，必須具備意見多樣化、獨立不受別人影響、各自專業分權、與適合匯流多方意見之管道等四大前提；隨著網路與行動裝置的普及，網路平臺不受時間空間限制，俱備使用者獨立、容易蒐集資料等特性，是匯集民眾智慧的較佳管道，各國公民參與途徑也朝向電子化參與（e-participation）發展。

公民參與的第一步，必須要讓民眾瞭解各種相關的資訊，在充分知情的狀況下投入公共政策討論，才有可能產生符合需求的想法。我國「政府資訊公開法」自 2005 年實施以來，各級機關網站皆設置「政府資訊公開」專區，主動公開政府資訊，降低政府與民眾的資訊不對等；2013 年建置「政府資料開放平臺」，逐漸採用開放格式提供各機關於職權範圍內取得或作成且依法得公開之各類電子資料，讓民眾能夠取得更多的資訊以掌握自己的生活和需求，同時也促使政府以資料導向模式擬定政策，解決問題。

除了由政府主動提供資訊外，公民參與強調政府賦權（empower），民眾在議程設定、政策提案、政策對話中與政府是平等的雙向夥伴關係，民眾在參與討論之外，也能夠透過投票、連署、參與式預算等方式參與政策制定的過程。本文將從政策循環理論之角度切入，討論在各階段中如何引入公民政策參與，並針對目前公民網路參與提出反思。