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台北市參與式預算審議過程之分析－民主法治的觀點

摘要：

參與式預算(participatory budget)在過去五年，不僅是一個熱門的新聞詞彙，也成為許多地方政府促進公民參與的利器。雖然發源自巴西一個小城市，參與式預算卻已成為當代實踐直接民主的潮流。參與式預算迄今仍無完整嚴謹的理論建構，論者多以為其乃審議民主(deliberative democracy)的制度實踐，而審議民主正是 20 世紀晚期對代議政治的反省結果，議會本是代議政治的核心機制，預算審查(審議)本是議會不可或缺的重要職權。弔詭的是，審議民主是為了修正代議民主(議會政治)，參與式預算又正是審議民主的實踐形式，質言之，參與式預算似乎正是以其審議之「是」，來挑戰代議機關審議之「非」。

台灣的地方政府刻正如火如荼地在推動參與式預算，觀察過去五年台灣的實踐經驗，筆者以為，就參與式預算的法制結構、推動範圍以及推動流程來看，唯有台北市足堪為其他縣市的表率，尤其是在第一階段的住民大會開始，一直到最後的 i-voting，中間必須經過審議工作坊的提案討論與提案審議階段，尤其是在提案審議階段，主辦機關不僅必須組建審議團，住民大會的提案能否進入 i-voting，審議團的審議員甚至具最後決定權，因此對於參與式預算的研究，不應該忽略了名為「審議」工作坊的審議之「實」。

本文限於資料蒐集的限制與難稱完備的研究方法，因此僅能就 2020 年審議工作坊的第二階段:提案審議階段，作為研究對象。在既有文獻少有研究本文主題的先天不足條件之下，筆者透過參與觀察以及深度訪談，試圖從法制面及運作面來分析參與式預算的審議過程。