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法人論壇－新興民主國家的公民參與模式

摘要：

目前由民主先進國家所發展的公民參與模式，往往假設社會團體已經充分參與政策制定。我們認爲這個假設不適用於新興民主國家。二代健保公民參與組參攷審議民主的理念，提出「法人論壇」的構想，試圖做爲新興民主國家提昇社會團體參與政策的管道模式。我們舉辦「全民健保保費新制方案規劃法人論壇」，並評估其成效。我們發現，法人論壇能顯著提昇團體代表的政策參與能力，在健保知能和健保滿意度，都有顯著進步，尤其是健保體制外的團體，如社福和病患團體。至於政治效能感、新制意見、和共識達成，法人論壇似乎比較能影響健保體制外的團體，而比較不能影響健保體制內的團體。我們發現參與者的參與經驗會影響審議的作用。我們建議，針對法人團體的政策參與，最好在政策規劃褥期，即邀請他們參加。未來的法人論壇，應考量團體之間的權力關系，建立專家與團體代表雙向溝通的詢答模式，避免以固定的方案選項的抉擇作爲結論內容，並逐步發展跨團體討論的機制，以促發社會團體更能充分參與政策討論。