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建成圓環再生計畫失敗因素之探討：參與治理觀點

摘要：

       本文主要運用參與治理觀點，剖析建成圓環再生計畫失敗的原因。在計畫推動過程中，政府皆依法舉行說明會，並與業者、當地居民進行意見交換，冀望藉由公私部門相互合作，產生綜效。豈料，開幕不久，便因商家生意不佳，而結束營業。

       據此，本文將由參與落差角度，探討該項計畫何以未能達成預期目標？首先說明參與治理的意涵與影響因素的重要性，其次，經由建成圓環的文獻分析與前測訪談，初步得知產生政策落差的四大主因：政府自主性與商議能力、建築商所持的理念、公民參與能力與心態以及說明會制度的功能，並以此作為研究架構的影響因素， 同時設計訪談提綱與八位政策利害關係人進行訪談。最後，運用質化分析套裝軟體，針對訪談結果進行分析，提出結論。

      研究結果顯示：（1）依法行政侷限政府的自主性與商議能力， 雖然符合程序精神，卻無法發揮政府的實質效能；（2）說明會僅發揮告知與徵詢民意的片面功能，無法具體回應民眾的需求；（3）政府與建築團隊所持理念主導改建計畫，以致疏忽最終使用者的需求；（4）公民參與政策因欠缺專業知識，無法提升治理能力，又往往淪為民粹，一味反對專家的意見。由於上述四項主因交互影響， 導致建成圓環再生計畫失敗。