新作坊

民主創新與公共價值創造的實踐－以臺灣都會區參與式預算為例

摘要：

臺灣自 2014 年的縣市首長選舉後，有許多都會首長紛紛採納參與式預算（participatory budgeting, PB）來回應選民，這種都市治理的創新模式，於 2015 年陸續在各地方擴散開來相繼舉辦，蔚為風潮。這種新型態的公民參與主要發生在公民與行政官僚互動介面上，不僅帶來治理結構的改變，更創造了治理的正當性，達到民主的結果。然而，理論與實務上的運作常常有段落差，因為並非所有的公民參與過程都是平等的。也就是說公民參與的品質往往需要良善的規劃，在過程中運用技巧和程序的設計以達成治理的目標，因此，如何運用創新的參與機制達到民主的結果，在過程中創造何種公共價值是相當重要的議題。

本文聚焦在行政機關和議會為主所啟動的參與式預算，藉此深入剖析五大都會區包括臺北、新北、桃園、臺中以及高雄舉辦的過程，透過次級資料分析、參與觀察，及深度訪談等方式，了解 PB 這種參與機制如何在臺灣的脈絡下被採用，設計和執行過程，並且進一步分析涵容性、透明、參與的效能和正當性等公共價值如何在參與式預算的過程中被創造，持續推動和擴散，希冀回饋公共價值以及公民參與等領域的理論，並對於治理實務有所貢獻。