新作坊

民主治理之制度變動如何可能？以台北市文化資產審議委員會為例

摘要：

文化公民權（Cultural citizenship）晚近已成為學術界與公共領域重要之議題，反映在我國文化資產保存之面向，則是民間工作者對於法令制度限制公民參與審議與保存工作之批判與行動。2015 年，台北市多個民間文資團體共同呼籲甫上任的 K 姓市長團隊，實現其競選期間「開放政府、民眾參與」之理念，開放過往為內部會議性質之「文化資產審議委員會」會議資訊與民眾實質參與會議之權力。但在上位法令《文化資產保存法》時未明文規範文資審議需對民眾公開資訊的情況下，北市府起先並不支持進行制度之改革，後因南港瓶蓋工廠拆除之重大爭議爆發，始表態支持開放之政策方向，並著手推動。而後又因位於台北車站「西區門戶計畫」範圍之三井物產舊倉庫拆遷爭議，促使市級文資審議制度的再修訂。而台北市政府開放文資審議之經驗，後又影響了 2016 年中央《文化資產保存法》之第二次結構性修法，使得其效果擴及全台。本研究以政策變遷的「斷續均衡」（punctuated equilibrium）概念與 Giugni 的社會運動效果模型為理論基礎，藉由參與式觀察、文獻分析與半結構式訪談等方法，期望探討 2015 年至 2017 年間，台北市政府開放文資審議過程之政策係如何發生變遷。本研究初步發現，既有制度使得政府不願改變政策，因外部的社會運動係與議會與市府諮詢機關間的政治結盟與民意共同發生聯合效果，才導致政策改變。